在2008年上半年主要污染物
总量减排核查核算视频会议上的讲话
环境保护部副部长张力军
(2008年7月2日)
同志们：
根据部党组的统一部署，今天召开2008年上半年主要污染物总量减排核查核算视频会议，主要任务是，围绕贯彻国务院《节能减排综合性工作方案》和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的要求，安排部署上半年总量减排核查核算工作。以往核查之前，都会集中进行培训，这次考虑到多方面的原因，就不请大家来京集中开会了。
今天，我重点讲四个方面的问题，一是传达国家节能减排领导小组第二次会议精神，二是目前的减排形势，三是核查核算中存在的主要问题，四是这次核查的具体要求。
一、国家节能减排领导小组第二次会议主要精神
昨天，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议，听取了2007年节能减排工作进展情况、2008年工作安排以及2007年度各地节能减排目标考核情况的汇报。部党组书记、部长周生贤同志参加了会议并就2007年度各地区和六大电力集团公司总量减排考核情况作了汇报。会议同意减排目标考核结果，国务院领导对2007年环保系统减排工作和取得的成绩给予了充分肯定，并向工作在减排一线的同志们表示慰问。
会议强调，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。要以科学发展观为指导，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，使节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，充分发挥市场机制作用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展。
会议指出，为实现今年节能减排的目标任务，必须突出做好以下十二项工作：（一）强化目标责任评价考核。要将评价考核结果向社会公布，接受社会和舆论监督。没有完成节能减排目标的地方和企业，要作出说明，提出整改措施。（二）坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。加大环评区域限批力度，继续严格控制“两高一资”产品出口。（三）加快淘汰落后生产能力。实行淘汰落后产能工作进展情况定期报告和检查制度。（四）加大节能减排重点工程实施力度。国家安排资金支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域工业废水处理以及节能环保能力建设。（五）抓好重点领域节能。（六）加快节能减排技术开发和推广。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。（七）加快推进循环经济发展。（八）强化重点污染源监管。公布今年需开工建设的烟气脱硫电厂名单，年终公布建设情况。尽快建立全国城镇污水处理管理信息系统，城镇排水和污水处理厂在线监测系统、核查督察及评估通报制度，强化城市排水许可制度和污水处理特许经营制度。113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率达到100%。（九）实施有利于节能减排的经济政策。（十）完善节能减排法规和标准。（十一）加强节能减排工作的监督检查和行政执法。（十二）组织开展“节能减排全民行动”。
根据考核结果，对城市污水处理厂建设严重滞后、长期处于低负荷运行或无故不运行的4个市，自公布之日起到城市污水处理厂整改完成之前，暂停审批4城市新增化学需氧量排放的建设项目环评；对未按照《“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》的要求在2007年年底前建成脱硫设施的3个电力集团公司，自公布之起到应建成运行的脱硫设施经我部验收通过之前，暂停审批3个电力集团公司所有火力发电建设项目环评；对脱硫设施运行不正常、开启烟气旁路运行的7家电厂，我部将会同发改委联合发文督促限期整改，由省级发改部门和环保部门按照有关规定扣减5倍脱硫电价款并全额追缴二氧化硫排污费。在收到国务院会议纪要后，我们将立即向社会公布考核结果。
周部长在汇报中指出，2007年，电力行业二氧化硫排放量减排成绩显著,在火力发电量同比增长14.9%的情况下，电力行业二氧化硫排放量下降9.1%。国家5大发电集团公司二氧化硫排放量下降了13.2%，为电力行业和全国二氧化硫减排做出了重大贡献。但电力行业已经投运的脱硫机组中，去年综合脱硫效率为75.2%，国家5大电力集团公司约为80%，与规范和设计要求的90%脱硫效率有较大差距。在31个省（区、市）及新疆生产建设兵团中，北京等27个省（区、市）两项指标均较2006年出现下降，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，为13.8%；化学需氧量下降幅度最大的是山东省和广西壮族自治区，为5.0%。与2005年相比，北京等18个省（区、市）两项指标出现下降，北京市两项指标下降幅度最大。与2010年目标相比，北京市、天津市、江苏省两项指标均已完成五年减排任务的50%以上。安徽、江西、海南、云南4省两项指标虽实现2007年度减排目标，但均较2005年有增长，离2010年目标差距较大，减排形势严峻。
二、当前的减排形势
（一）2007年减排工作取得积极进展
根据主要污染物总量减排考核办法的要求，结合各地自查和现场核查，我们会同有关部门完成了2007年度全国总量减排情况的考核工作。一年来，各地、各部门高度重视减排工作，出台了一系列政策措施，工作力度明显加大。上海、山东、陕西等地通过财政以奖代补激励企业减排，浙江、河南两省所辖县城全部建成了污水集中处理设施。2007年，全国有1.2亿千瓦燃煤脱硫机组建成投产，新增城市污水日处理能力1300万吨，高耗能高排放行业结构调整取得积极进展。据统计，全国化学需氧量排放总量1381.8万吨，比2006年下降3.2%；二氧化硫排放总量2468.1万吨，比2006年下降4.7%。二氧化硫排放量由升转降，以电厂燃煤机组为主采取脱硫措施贡献率约70%，淘汰落后产能贡献率约30%；化学需氧量排放量由升转降，增加城市污水处理量贡献率约40%，工业污染源治理贡献率约35%，淘汰落后产能贡献率约25%。
（二）减排总体形势严峻
2007年虽然减排工作取得积极进展，但形势依然十分严峻。经济增长速度偏快，特别是高耗能高排放行业增长仍然过快。全年规模以上工业增加值中，重工业增加值同比增长19.6%，增速比轻工业快3.3个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长18.9%，增幅同比加快1.5个百分点。从目前进展看，“十一五”前两年减排任务完成不到三分之一，后三年要完成7%以上的减排任务，实现目标的压力相当大。从工作层面看，还存在以下突出问题：一是认识尚未完全到位。一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把减排作为软指标，没有建立科学的政绩考核体系。二是激励政策不完善。鼓励生产和使用节能环保产品，以及遏制高耗能高排放产品的财税政策还不完善，有些政策正在制定过程中，有些政策虽已出台但还没有发挥作用，影响节能环保技术和产品的研发推广。三是一些地方燃煤电厂、城镇污水处理设施等重点减排工程建设严重滞后，甚至目标责任书中有明确时限要求的工程项目，也迟迟未开工建设，严重影响减排任务的完成。四是监管不到位。现有环保法律法规对违法行为处罚力度不够，基层执法力量有待加强，科学统一的减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立起来，基础工作不扎实、执法监管还不到位。
（三）今年的减排任务相当艰巨
据调度，今年一季度全国新投运脱硫机组装机容量1982万千瓦，新增城镇污水日处理能力290万吨。一季度全国化学需氧量排放量与去年同期相比下降1.0%，二氧化硫排放量与去年同期相比下降1.9%。两项污染物虽然继续呈下降态势，但下降幅度与2007年全年降幅相比明显减缓。要实现2008年化学需氧量和二氧化硫排放量分别较2005年下降5%、6%的目标，任务非常艰巨。受年初南方冰雪天气和5月份地震灾害的影响，下半年的减排压力进一步加大。据统计，雨雪冰冻灾害致使654家企业的3196台污染治理设施、109个城市污水处理厂的326台污染治理设施、90家电厂200台机组总装机容量6150万千瓦的脱硫设施受损，不能正常运行，部分在线监测设备损坏，污染排放超标严重。受灾严重的6个省份中，湖南、湖北、安徽3省几乎所有脱硫系统均受到影响，贵州、江西2省70%以上的脱硫系统受到影响。地震灾害也使得四川、陕西、甘肃等地大量治污设施受损，直接影响减排效果。根据国控重点污染源监测季报，一季度监测的2001家重点污染源废水达标排放率和1704家重点污染源废气达标排放率均为60%左右，587家城市污水处理厂排放达标率只有55%，433家火电厂中，有76家二氧化硫排放超标，形势不容乐观。今年计划新增城市污水日处理能力1200万吨，下半年需要再增加污水日处理能力800万吨以上，任务相当繁重。据国家统计局公布的数据，今年前5个月，主要耗能产品产量增长速度同比下降幅度较大，新增污染物排放量对减排压力有所缓解。只要各项措施到位，完成今年的减排任务还是有希望的，大家要坚定信心。
三、核查核算工作中存在的主要问题
这次核查是减排工作以来，部里组织开展的第四次大规模行动。经过前三次的核查，方方面面震动很大，核查的形式和内容得到了丰富和充实，日常减排核查创造性地开展工作，从重末端排放数据核查转变为全过程多参数数据核查。各督查中心全力以赴，频度和力度前所未有；规划院也派出大批同志实地演练减排核查。经过多次培训和现场核查，同志们对总量减排核查要求有了进一步的理解，业务能力和工作水平有了显著提高。但同时我们也发现了一些共性问题，借此机会，向大家作一通报，希望能引起各地环保部门的重视，也可为这次核查核算工作提供帮助。
一是一些地方对国家污染减排相关政策、核算方法的认识还不够深入、理解还不十分准确。一些地方环保部门对“淡化基数、算清增量、核准减量”的原则把握不准。有的地方新增减排量计算方法不统一，数据采集渠道不一致，相关支撑材料不完善，多以物料衡算计算减排工程的削减量，导致污染物减排量核算数据与减排工程的实际减排量不一致。部门联动机制尚未完全发挥作用，还没有建立日常的沟通协作机制，提供资料不及时，数据口径不统一。
二是工程项目材料不完整、不规范。不少工程没有环保监测数据材料，普遍缺少环保试运行批复文件等，有些污水处理厂的水量水质数据材料和脱硫设施的主要运行参数只有一张简单的企业证明，难以核实。不少地方提交的工程项目清单格式不统一，缺少必要的工程减排信息，给核算和汇总工作带来了难度。
三是削减量申报中出现的问题。将削减量重复申报，或是把企业同时列在关停、污染治理项目中，重复计算减排量；对自然停产（因产品销售形势或经营效益出现问题等）或正处于停产治理期间的企业，地方将其等同于关停企业计算削减量；核查还发现有些上报项目为新建“三同时”项目或虚拟企业。另外，发现大量项目的减排量与企业环境统计排放量关系混乱，无法准确核定。
四是淘汰关闭企业不彻底。部分结构减排项目淘汰关闭不彻底，仍存在设备未拆除、未实施断水断电、营业执照未吊销、仍有原材料堆放等现象，企业随时有可能恢复生产。有些企业关停部分生产线，而环境统计中是去年整个企业的排放量数据，关停生产线污染物排放量无法对应到环境统计上，造成关停减排量难以核算。
五是有些减排工程的实际减排量难以核实。如没有新上工程但污水处理厂进出水浓度差发生变化，尤其是进水浓度明显增高；污水处理厂进水、出水水量不一致，出水水量明显小于进水水量；非电企业上了治理工程后没有监测数据等。不少企业在线监控设施严重滞后，有的即使安装了，其监控设施也未与环保部门联网，监测数据普遍不准确，甚至查不到历史数据。一些地方对企业日常环境监察不够深入，不能及时发现和纠正问题，影响了对减排数据的核实。
四、核查工作具体要求
目前，减排约束性指标已经成为国家的政治意志，完成情况与否已经成为衡量各地政府政绩的重要依据，一些地方视其为“帽子工程”要求务必完成，社会各个方面对主要污染物减排数据空前关注。减排核查是数据核定与工作检查的结合，既是对各地半年来减排工作成效的评判与认定，更是通过现场检查，帮助地方发现问题、提出改进意见、促进减排工作的过程。因此，大家要高度重视减排核查工作的重要性，本着对事业认真负责的态度，充分认识到核查任务的艰巨性和复杂性，时刻保持着减排数据公正性、合理性、科学性的责任意识，准确把握减排形势，为各级领导决策提供科学依据。为充分发挥技术人员的作用，我们还邀请了电厂脱硫、污水处理设计运行以及有关行业协会的30多位专家参与这次核查工作。在此，我代表环境保护部，对各位专家表示衷心的感谢。下面，我就这次核查有关安排向大家作一通报，并提几点具体要求。
（一）核查工作安排
1、分组安排
此次核查，本着“全面核查，重点地区重点核查，奥运减排措施突出核查”的原则，共分为20个核查组，参加人员约180人。部党组对这次核查工作高度重视，在家的部领导都将带队下去核查。核查组由部机关、各督查中心、直属单位的人员和有关专家组成，每组成员不超过10人。赴北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省的核查组，同时承担污染减排核查和奥运会空气质量保障措施落实检查两项任务。具体分组情况请总量办会后负责通知。
2、时限要求
7月6日前，各核查组人员全部到达核查省份，正式核查从7月7日开始，至7月18日结束，共12天。各核查组可根据被核查省份的实际情况，在上述统一时间段内，自行确定核查具体方案，并可以分组开展核查工作。
3、核查内容
按照总量减排核查办法的要求开展核查工作。主要内容包括听取各地政府2008年度减排工作情况介绍，收集总量减排核算的相关数据，现场核查新增减排工程建设与运行情况，抽查淘汰落后产能的真实性，验证各地新增污染物削减量计算结果的准确性，对污水处理厂、燃煤电厂脱硫建设等进展缓慢、建成后不正常运行的典型地区和企业进行了解并作出详细记录等。各项新增减排措施减排量按照总量减排核算细则的规定进行核算。上半年不进行监察和监测系数的核定。
核查报告是核查结果的重要体现，各核查组要认真做好核查报告的编写工作。核查报告要将经审核认定后的减排项目清单（按化学需氧量、二氧化硫分开，按工程减排、结构减排、监管减排分开，按不同行业分类计算）、减排数据、核算的主要参数、核算结果、污水处理厂和电厂脱硫设施建设等进展缓慢或建成后不正常运行的典型地区、企业及详细说明材料等上报到总量办。请各核查组在7月21日前将核查报告纸件和电子件报送到总量办。
现场核查结束后，请各核查组组长和两名业务骨干于7月20日到北安河培训基地集中，部领导带队的由本组司级负责同志参加。7月21日至24日，分成化学需氧量和二氧化硫减排核算两个小组，对各省上报报告和各核查组提交的减排项目清单再次审核，初步确定各省减排数据。7月25日到27日，各核查组组长与各省就上半年减排数据交换意见。7月底前，基本确定分省和全国减排数据，经部常务会议审定后上报国务院。
（二）几点具体要求
1、认真做好核查准备工作
部办公厅已经给各省级政府办公厅发了函，要求协助做好减排核查的相关工作。请各省环保部门主动协调有关部门，按照要求认真做好准备工作。从年初核查情况看，由于各地工作基础、对要求的理解等存在差异，准备工作也参差不齐。有的省份准备了上千个减排项目，也有不少水分，加大了现场核查的难度；有的省份提交的资料本身就存在逻辑性错误，现场检查与档案资料情况严重不符；还有些地方提供的自动在线监测数据、手工监测数据、企业自身监测数据之间差异很大，难以取舍。这些问题，请各省的同志把好关，把工作做细做实，减少现场核查的难度。
各核查组出发之前，要准备好相关资料。如2007年各省（区、市）总量减排项目核算清单等台帐资料，已公布的全国城镇污水处理设施和燃煤电厂脱硫设施清单，2007年造纸、酒精等行业关停企业名单，2007年各省环境统计数据库，今年第一季度新增减排措施清单，以及上半年日常督查的相关资料等。各督查中心要负责收集本辖区各省的资料，华北地区由环境应急与事故调查中心负责，收集齐全后交各核查组。上述资料环境保护部的政府网站上基本都有，如果不全，请会后抓紧与总量办联系，在出发前一定要做好充分准备。
2、认真做好项目核查工作
这次总量减排核查核算要坚持从紧从严的原则。不但对新增减排措施，也要对以前已经核查过的形成减排效果的措施进行再核查。核查的重点为已经建成的治污工程的运行情况，重点核查省份要完成所有治污工程能力的50%以上（城镇污水处理能力和电厂脱硫装机容量见《全国投运的城镇污水处理设施和燃煤电厂脱硫设施清单》（环境保护部[2008]1号公告），非重点省份要达到80%以上。其中，今年新增的或者是去年结转的，要基本核查到位。对运行不好，减排能力下降的，一律作为新增量加回来；工业项目新增减排措施的，要基本核查到位，但在日常督查中已经查过的，掌握了基本情况的，这次可以作为参考；有些工艺简单，不能稳定运行的减排工程，如造纸废水采用絮凝沉淀处理、制糖废水采用氧化塘等处理方法，一律不计算减排量。
结构减排方面，今年新增的关停企业，如果不在以前的环统名录里的一律不认减排量；按照核算细则要求，介于可算可不算的，一律不算减排量；如发现去年关停公告名单中的企业还在生产，要将其排放量加到今年的新增量中，对关停企业要从严核实，原则上不再认定企业群的减排量；为保证连续性，去年已核查确定的淘汰落后企业并计算了减排量的，有结转的今年可继续认定减排量。
管理减排方面，上半年不考虑监察与监测系数，到年底再统一核算。由于投运率不足等原因，去年少算减排量的，今年管理手段上来了，监测监管到位后投运率确实提上来了，可以再把减排量算上来；按照要求与省环保部门监控装置联网的项目，去年没有算的，今年联网后可按照实际减排量进行认可，没有联网的不予核算。
在核查过程中，要特别注意几个问题。一是全国很多地区煤炭质量变差的问题，许多脱硫设施的设计煤种，往年合同兑现比例在80%以上，今年普遍低于60%，对脱硫效果的影响很大；二是一些行业已经开始实施新的排放标准，要按照新标准的要求对减排量进行核算；三是一些地区小钢铁、小炼焦、小造纸等死灰复燃，要认真核查；四是对城镇污水处理设施进展缓慢或运行负荷率较低的省份，要严格核算化学需氧量减排量，特别是对个别污水处理厂埋设暗管等问题，要重点关注。
3、纪律要求
各地报送的项目要真实可靠，经得起现场核查，特别是一些关停的项目，绝对不能在数据上弄虚作假。一经查实，要按照《主要污染物总量减排考核办法》的有关规定进行严肃处理。目前，国家审计署正在有关企业进行节能减排的专项审计，这次核查也有不少纪检监察的同志，请各核查组注意收集瞒报、慌报情况的典型材料。现场核查期间，各核查组一律不得对所核查省份上半年度排放数据等，同地方交流意见。要注意纪律和安全。这次下去的人比较多，到地方后一定要轻车简从，严格执行党风廉政规定，也请地方做好监督。
这次会议结束后，同志们马上要到各地核查，在家的部领导也将全部带队到重点地区开展核查工作，争取7月底前向国务院上报今年上半年各地两项指标减排完成情况。根据上半年的核算结果，再适时报请国务院召开全国污染减排工作会议。
同志们，减排工作责任重大，使命光荣。今年是减排的攻坚年，这次核查是环境保护部成立后的首次总量减排核查，希望大家以崭新的精神面貌、扎实的工作作风，出色地完成核查项任务。
谢谢大家。 |
